2021年是“十四五”規(guī)劃元年，也是制定并執(zhí)行“雙碳”目標的起步之年。從年初碳達峰、碳中和被首次寫入《政府工作報告》，到10月中央層面多個“雙碳”重磅文件集中發(fā)布，再到年末的中央經(jīng)濟工作會議為明年“雙碳”發(fā)展定調(diào)，“雙碳”目標在一年間迅速從政策落實到了“施工圖”，各行各業(yè)都真正行動起來。特別是對于傳統(tǒng)能耗大戶的建筑業(yè)而言，“雙碳”目標在帶來巨大壓力的同時，也加速了行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

 頂層設(shè)計出爐    繪就“雙碳”路線圖

2020年9月，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放量力爭在2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標的提出不僅是中國對世界的莊嚴承諾，也把我國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，成為我國未來數(shù)十年內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)之一。其中，“十四五”時期是碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，“做好碳達峰、碳中和工作”被列為開局起步之年的重點任務(wù)之一。

為此，2021年中央層面的各種政策不斷發(fā)力，為“雙碳”目標繪就具體的路線圖——

 全國“兩會”上，李克強總理指出，要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，要制定2030年前碳排放達峰行動方案。隨后，碳達峰碳中和被首次寫入《政府工作報告》，正式成為國家戰(zhàn)略。

10月12日，習近平以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話。他指出，為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

緊接著，作為貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設(shè)計，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）于當月對外公布。這是碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。

隨后，作為“N”中為首的政策文件，《2030年前碳達峰行動方案》（下稱《方案》）也及時對外發(fā)布。《方案》是對碳達峰階段的總體部署，確定了2030年前碳達峰“十大重點行動”。其中針對城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動，《方案》要求推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快提升建筑能效水平，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。

之后，有關(guān)部門和單位將根據(jù)《方案》部署制定相關(guān)領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達峰實施方案，各地區(qū)也將按照《方案》要求制定本地區(qū)碳達峰行動方案，同時與科技、碳匯、財稅、金融等保障措施一起，共同形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

此外，年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將“正確認識和把握碳達峰碳中和”列為新發(fā)展階段我國面臨的新的重大理論和實踐問題之一，指出“實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”，并作出明確要求和科學(xué)部署，進一步凸顯出做好“雙碳”工作的重要意義。

瞄準“雙碳”目標    建筑業(yè)任重道遠

隨著中央關(guān)于“雙碳”的頂層設(shè)計文件出爐，各行各業(yè)都開始積極行動。作為推動綠色發(fā)展的重要載體，同時仍貼著“資源消耗大、污染排放高、建造方式粗放”等標簽的建筑業(yè)，應(yīng)該如何具體落實“雙碳”目標，也引發(fā)了業(yè)界內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

根據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，全國建筑全過程碳排放總量占全國碳排放總量比重超半數(shù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏也在近期表示，“城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域確實是碳排放的大戶，而且隨著城鎮(zhèn)化過程的推進和人民生活不斷改善，碳排放占比預(yù)計還將呈上升的趨勢。”因此，有效降低建筑領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放將是助力實現(xiàn)碳中和極為重要的一環(huán)。

對此，頂層設(shè)計《意見》中特別提到了要提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量這一任務(wù)，要求推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑、加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

同時，也是在10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還專門印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，針對當前城鄉(xiāng)建設(shè)當中存在的“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的突出問題，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統(tǒng)解決方案思路，包括建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造等等。

根據(jù)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》設(shè)立的總體目標，到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

“雙碳”元年，不僅有中央層面的各項政策紛紛落地，相關(guān)行業(yè)部門也都已行動起來，在明確而強有力的政策推動下，一系列積極的措施正在落實。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在這一年相繼發(fā)布《關(guān)于開展綠色建造試點工作的函》，決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點工作；發(fā)布綠色建筑標識管理辦法，明確綠色建筑標識統(tǒng)一式樣，并對標識的申報和審查程序、標識管理等做了相應(yīng)規(guī)定；編制印發(fā)《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，要求綠色建造應(yīng)將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計、施工、交付的建造全過程；聯(lián)合多個部委發(fā)布《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能……下一步，住建部還將編制發(fā)布“‘十四五’城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”，推動區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設(shè)美麗城市，進一步增強城市綠化碳匯能力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。

除了各種“綠色增項”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，也正成為當前“雙碳”工作的當務(wù)之急和重中之重。國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，堅決管控高耗能高排放項目；生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《重點區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案(征求意見稿)》也提到，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。

此外，作為建筑全過程中的耗能大戶，建材行業(yè)也主動履行減排責任。中國建筑材料聯(lián)合會在年初就發(fā)布了《推進建筑材料行業(yè)碳達峰、碳中和行動倡議書》，提出我國建筑材料行業(yè)要在2025年前全面實現(xiàn)碳達峰，水泥等行業(yè)要在2023年前率先實現(xiàn)碳達峰，較2030年碳達峰時間有所提前。

踐行“雙碳”的號角已經(jīng)吹響，在朝著這一目標邁進的過程中，建筑行業(yè)正在開拓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，任重道遠!